国有企业改制后“留守人员”职务犯罪预防

时间：2016-07-01 22:23:34 来源：浏览次数：我来说两句() 字号：TT

近年来，一批国有企业由于多方面原因不能适应市场经济的发展形势，先后进行了改制，仅保留了原有少量留守人员处理遗留事务。在企业所处的特殊时期，出现了一些留守工作人员利用职务之便进行挪用、贪污、贿赂犯罪的现象，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企业改制的顺利发展，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。笔者结合我院近两年来查办的两起贪污案件剖析留守人员职务犯罪案件的发案特点及成因，并对预防留守人员职务犯罪提出几点完善的建议。

一、近年来留守人员职务犯罪案件多发的原因

1、对国家惠民政策实施缺乏有效的监督制约手段。按照中央文件的精神，办理解欠工资是国家专项惠民政策。2008年我市开始集中办理国有解欠工资，由企业上报拖欠职工名单及拖欠工资额，并职工预交工资额的45%，然后由国家再100%划拨，拖欠的职工人数及工资额由企业自己统计，劳动局负责审核后统一上报，在实际办理过程中，留守企业负责人往往与劳动部门相关领导沟通好，并通过行贿等手段取得支持和帮助。这样企业上报多少，劳动部门不过问，权力过于集中，且缺乏有效的监督手段。留守人员之所以能够神不知鬼不觉将国家的专项解欠资金变成自己的收入，主要还是专项惠民政策是临时性的，也是宏观的，而且其在操作过程中有很多监督盲点，如上报的拖欠工资数与实际发放解欠工资数不一致谁来监管，上报的职工名单中有很多根本就不是本单位职工，为何也能批下来拖欠款，也就是这种虚报和冒领环节中没有有效的监督手段和机制。这种环境下留守人员便容易滋生贪念。

2、留守人员的业务管理混乱，权力过于集中。由于留守机构的特殊性，往往是留守负责人一个人说了算，业务管理混乱等情况普遍存在。领导缺乏监督，造成权利过于集中。这无疑为他们进行犯罪活动提供了条件。2008年，某厂厂长徐某指使会计及出纳等人在办理国家解欠工资过程中，通过虚报不是本单位职工30余人身份信息的手段，从国家套取解欠工资款9万余元，并且全部私分。而机械厂厂长吕某与留守人员也是采取冒名虚报的方式，套取国家解欠工资11.8万元。我院查处的两起案件来看，在申报及发放解欠工资过程上，全部由留守负责人决定，实际发放资金数与申领资金数不符，但无人过问，这种情况下就给留守人员可乘之机，只有留守人员小范围内几个人知道，并且每人都分到了钱，大家是一根绳上的蚂蚱，相互关照，心知肚明，谁也不会去举报。

3、自我监督约束能力低，法律意识薄弱，存在一定的侥幸心理。理想信念动摇，放松自我约束，是改制企业留守人员贪污犯罪的根本原因。犯罪嫌疑人吕某还是区人大代表，副处级干部，徐某也是正科级干部，工作成绩都比较突出，最终当上了公司的“一把手”。由于企业改制前已经负债累累，改制后更谈不上盈利，留守工作琐碎、枯燥，也没有职务级别晋升或调到其他单位的机会，他们觉得很难干出大的成绩、前途无望，现实落差感加剧其心理失衡，逐渐放松了对自己的严格要求，宗旨观念淡漠，权力观逐步发生错位，把党和人民赋予的权力变成了为自己谋取私利的资本，最终走上了犯罪的道路。

另外，留守人员收入不高，心态失衡，导致私欲膨胀。

三、预防留守人员职务犯罪的几点建议

针对留守人员职务犯罪的原因，如何有效地预防留守人员职务犯罪现象的发生，笔者认为应从以下几个方面着手。

1、规范体制，强化监督，建立权利制衡机制。改制企业留守人员虽然在企业改制过程中是临时和过渡性的，但对保护国有资产却肩负重任。因此，在管理体制上不能松懈马虎。通过改变留守机构集权的体制，建立起相对分权的权利制衡机制。主管部门不能因企业改制而放松对原企业国有资产的管理，并从制度上规范每个留守人员的权力行使程序，提高权力行使的透明度。一要继续推行帐务公开，对债权债务的处理要公布于众，不搞暗箱操作，便于接受群众的监督。其次，加强纪律监督，企业改制后，这一块不应成为监督的死角，发现问题，要及时严肃查处。再次，对于国家政策涉及重大资金发放时，不应由企业自由上报并发放，应该全程透明公开，最好由多部门联合开展，同时主管部门要加强对留守人员往来账目及收入的管理和监督，堵塞管理上的各种漏洞。

2、健全完善对各项资金发放工作的监督管理长效机制。一是要建立起专项资金发放工作责任制，坚持谁拨款谁负责的原则，政府主管部门从拨款到兑付，层层把关，层层监督，确保政府拨款真正发到每一位职工手中。二是要建立规范的企业各项补助资金发放财务帐目，定期检查，定期核对，做到拨付、发放、建帐、监督全程监督管理。三是组织清查自企业各种工资、补助帐目，并对职工及职工遗属领取生活补助、工资、交纳保险金等情况开展一次有针对性的普查，及时发现和纠正问题。

3、适当提高留守人员的待遇，同时加大对留守人员的法规教育。针对留守人员，应该充分考虑他们过去所作的贡献、以后面临的就业和保障等问题，在制定职工安置方案的同时，可划出一定数量的国有资产作为对他们的经济补偿，让其有所得。一要适当提高他们的待遇，特别是经济待遇，确定一个上限，把握一个合适的度，与他们对企业的贡献相一致，让他们不仅可以养家，还可以有余钱养老。二要在机会、条件和政策可能的情况下，遵循市场化选聘人才原则和加强职业企业家队伍建设的需要，组织、人事部门要为优秀企业家提供施展才干的平台，妥善安排好他们的工作。同时加强对留守人员法规教育。对留守人员要不断加强党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的教育，运用反面典型案例开展警示教育，使他们提高免疫能力，自觉抵制腐败的侵蚀。

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